2021年11月17日，工业和信息化部印发了《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》，旨在持续深化信息化与工业化融合发展，促进制造业数字化、网络化、智能化发展，推进数字时代下制造强国、网络强国和数字中国的建设。在新一轮科技革命和产业革命的浪潮下，中国经济进入全面高质量发展阶段，制造业在高质量发展与维持产业比重方面面临着新的挑战。
数字时代背景下，制造业与服务业融合有利于推动制造业增长的动能转换、技术创新和价值链提升，是破解制造业现阶段发展困境的客观要求。一方面，目前我国制造业仍是“双碳”目标实现的重点产业。2019年制造业能源消耗量占社会总消耗量的56.6%，在二氧化碳排放方面，制造业占全社会总排放量的35.8%，说明我国制造业目前的节能减排依然存在较大提升空间，为实现“双碳”目标，制造业绿色转型发展势在必行。
另一方面，我国制造业保持比重基本稳定是当前较为突出的任务之一。为防止制造业比重下降过快引发生产要素“脱实向虚”“产业空心化”以及加剧区域经济发展不平衡等一系列问题，应将制造业比重控制在合理区间，注重制造业与服务业融合发展。同时，我国高端制造业发展仍旧存在较大提升空间，大而不强、全而不优仍是制造业的现实境况。当前，我国可生产的工业品类高达500多种，制造业增加值连续11年排名全球第一，但关键核心技术对外依存度较高，自主创新能力较弱，高技术制造业面临“卡脖子”困境。
在以数字技术为代表的新一代信息技术变革引领下，数字经济从创新组织形态、模糊产业边界、重构产业链关系等方面赋能两业融合，有助于缓解制造业发展所面临的资源环境强约束、比重下降和关键核心技术缺失等问题。其一，数字经济的发展，可以有效推动制造业和服务业融合，创新绿色生产方式，丰富绿色产品供给，提高资源使用效率，形成绿色制造体系，是实现制造业绿色发展的重要保障。其二，数字经济可以实现两业企业之间有效互动，创新两业融合发展模式，培育新业态新模式，扩大现有产品市场，维持制造业比重基本稳定。其三，依托数据要素，促进创新资源整合和动力变革，推动两业的全产业链条融合，有效促进产业链的延伸和扩展，提高制造业核心竞争力。因此，数字经济赋能两业深度融合，是帮助制造业走出困境的必由之路。
贯彻落实顶层设计，为数字经济促进两业融合提供制度保障。积极推进顶层设计战略实施，依托互联网等新兴技术的发展，促进制造业智能化发展，重点有序支持现代服务业尤其是生产性 服务业的发展，为实现两业融合提供多重路径选择，将顶层设计转化为建设方案。深入实施工业互联网创新发展战略，鼓励企业积极推进工厂智能化改造与建设，依托先进的数字技术、智能设备和数据资源共享平台，实现生产制造模式改变，推动制造业数字化转型发展。有序推进依托数字经济的生产性 服务业发展，切实推进如信息技术、软件开发、科研服务等生产性 服务业发展，合理增加生产性 服务业作为制造业的中间投入要素的比重，推动服务业供给向制造业需求侧拓展业务，有效促进产业链条加速融合，充分释放生产性 服务业对制造业的支撑作用，推动制造业价值链升级，实现高质量发展。
完善数字基础设施建设，为深化两业融合奠定坚实基础。加快推进基础设施数字化改造和构建新兴基础设施的规划，深入实施“数字强国”战略，在“十四五”时期将建设新基建作为发展重点，加快推进5G网络、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。合理布局新基建，制定具有科学性、前瞻性、阶段性和可扩展性的基础设施建设发展规划，聚焦当前核心需求，优先投资具有良好基础、范围应用较广、生产效益较高的新型基础设施建设，由点成线，由线成面，从局部到整体，逐步推进新型基础设施建设。
培养“数字+融合”技能人才，为创新两业融合注入活力。构建全新人才培养体系，制定实施专项人才培养计划，利用高等学校理论研发优势和职业教育实践技能强项，设置专业课程，创新教学模式，培养“制造+服务”“数字+融合”的专项人才。打造人才虹吸效应数字多样化平台，重点建设与数字信息技术相关的国家重点实验室，通过建设层次丰富、模式多样的数字经济平台载体，加快打造创新型数字经济集群，充分发挥产业集聚效应、规模效应，吸引高学历、高水平、高能力的创新型领军人才，形成数字人才高地。促进人才有效流动，推进研究院、高校和企业的人才共享机制，加强产学研之间的沟通协作，促进“制造+服务”“数字+融合”人才在研究院、高校和企业之间的柔性流动，实现人力资本的有效配置，打造支撑两业融合发展的数字经济专业人才队伍。
